濟(jì)南物流：這場(chǎng)發(fā)布會(huì)信息量巨大,！“十四五”期間,，物流業(yè)就這么干
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2022-12-30 10:30:40
12月29日,，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，介紹《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）有關(guān)情況,。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波,、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為,、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)張祥出席發(fā)布會(huì),，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任,、新聞發(fā)言人孟瑋主持,。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃,，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，具有重要里程碑意義，必將有力推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，有效助力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價(jià),，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐,。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局,、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程,，共7章、33條,，以及11個(gè)專(zhuān)欄14項(xiàng)重大工程,，系統(tǒng)回答了“為什么”建設(shè)現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代物流體系“建什么”以及“怎么建”等重大問(wèn)題,。
關(guān)于《規(guī)劃》中的重點(diǎn)內(nèi)容
張江波在介紹中表示,，《規(guī)劃》緊密結(jié)合現(xiàn)代物流面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路,、新要求,，對(duì)現(xiàn)代物流體系建設(shè)也作出一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性,、可操作性的重大戰(zhàn)略部署,，概括起來(lái)有4方面內(nèi)容需要重點(diǎn)關(guān)注。
一是構(gòu)建“四橫五縱,、兩沿十廊”物流大通道,。《規(guī)劃》結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,、現(xiàn)代物流發(fā)展空間格局,，提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際緊密銜接、物流要素高效集聚,、運(yùn)作服務(wù)規(guī)?；?ldquo;四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道,。重點(diǎn)依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群,、沿海沿邊口岸城市，促進(jìn)國(guó)家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動(dòng),，對(duì)內(nèi)建設(shè)串接?xùn)|中西部,、連接南北方的“四橫五縱”9條國(guó)內(nèi)物流大通道,，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)?；\(yùn)行效率,；對(duì)外建設(shè)“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道，包括沿海,、沿邊物流走廊以及10條國(guó)際物流通道,，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國(guó)際物流通道輻射能力,，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
二是找準(zhǔn)定位發(fā)揮現(xiàn)代物流先導(dǎo)性作用。此前已出臺(tái)的現(xiàn)代物流相關(guān)政策規(guī)劃中,，多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用,?！兑?guī)劃》結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局大背景下的新形勢(shì)、新要求,，將有關(guān)“三性”作用的表述調(diào)整為“先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”,。這看似簡(jiǎn)單的文字順序調(diào)整，背后隱含著深層次含義,，就是要積極適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求,，更加重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代物流先導(dǎo)性作用，創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本,、高效率物流條件,，支撐和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、要素配置優(yōu)化,、發(fā)展模式創(chuàng)新,，建設(shè)更為合理、更加均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，支撐構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,。
三是加快推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成為名副其實(shí)的物流大國(guó),。2021年,，社會(huì)物流總額超過(guò)330萬(wàn)億元,，較2012年翻了近一番，貨運(yùn)量,、貨物周轉(zhuǎn)量,、快遞業(yè)務(wù)量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬(wàn)億元,，成為全球最大的物流市場(chǎng),。但同時(shí)，現(xiàn)代物流“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出,，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足,，組織化、集約化,、網(wǎng)絡(luò)化,、社會(huì)化程度不高，缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè),，存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強(qiáng)西弱”,、“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強(qiáng)外弱”,，與世界物流強(qiáng)國(guó)相比仍存在差距,。對(duì)此，《規(guī)劃》綜合采取措施,，提升物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，提高物流服務(wù)質(zhì)量效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，補(bǔ)齊相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域短板,，健全“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系，完善現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境,，通過(guò)上述措施協(xié)同發(fā)力,，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
四是創(chuàng)新思路培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)通道經(jīng)濟(jì),。發(fā)展現(xiàn)代物流的最終目的和主要成效集中體現(xiàn)在支撐帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上,。對(duì)此，《規(guī)劃》綜合近年來(lái)各地發(fā)展實(shí)踐和物流基礎(chǔ)理論研究成果,，提出“培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)”,，促進(jìn)現(xiàn)代物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展、良性互動(dòng),。一方面,，依托國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施,，集聚物流要素資源,，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合,，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì),；另一方面,，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力,，優(yōu)化通道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系,，打造基于物流大通道的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì),，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力,。
關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
張大為表示，綜合交通網(wǎng)絡(luò)是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施,，在提高物流運(yùn)行效率,、降低物流成本中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,，基本形成“6軸7廊8通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng),、高速公路網(wǎng),、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群，綜合交通樞紐體系加快完善,、“一帶一路”交通互聯(lián)互通水平明顯提升,，有力促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)還存在布局不夠均衡,、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的情況。下一步,，將以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為總綱，以聯(lián)網(wǎng),、補(bǔ)網(wǎng),、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系提供有力支撐和保障,。
一是建設(shè)高效率國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，深入實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見(jiàn)》,，到2025年,，推動(dòng)基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國(guó)家高速公路網(wǎng)主線(xiàn)基本貫通,，普通國(guó)道質(zhì)量進(jìn)一步提升,，國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)取得重要進(jìn)展,，出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道加快完善,，進(jìn)一步暢通強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)系的主動(dòng)脈,。
二是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。注重提升西部地區(qū)鐵路覆蓋度,、干線(xiàn)公路暢通性。增強(qiáng)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊境地區(qū)對(duì)外通道能力。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造工作,，建設(shè)便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道,。
三是深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作,。今年7月，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作,，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,、提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，聚焦國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市,，“以點(diǎn)帶面,、以硬促軟”推進(jìn)互聯(lián)互通、便捷順暢,、經(jīng)濟(jì)高效,、綠色集約、智能先進(jìn),、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè),。今年，確定了重慶,、成都,、廣州、鄭州,、昆明等第一批支持的15個(gè)城市,，安排車(chē)購(gòu)稅資金支持綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)，有力提高了綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率,。2023年,，將再支持一批樞紐城市建設(shè)。
四是推動(dòng)智慧物流發(fā)展,。深入實(shí)施《交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,，在智慧物流樞紐,、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等方面推出一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái),，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心,，提升交通物流信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)度指揮功能。
關(guān)于國(guó)際物流發(fā)展
張大為表示,，近年來(lái),，我國(guó)國(guó)際物流得到快速發(fā)展，目前,，中歐班列通達(dá)歐洲約24個(gè)國(guó)家196個(gè)城市,，國(guó)際道路運(yùn)輸合作范圍拓展至19個(gè)國(guó)家，水路國(guó)際運(yùn)輸航線(xiàn)覆蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋約60余個(gè)國(guó)家和地區(qū),，立體化、全方位,、多層次的“一帶一路”交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè),，有力服務(wù)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。下一步,，將強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,、增強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)開(kāi)展以下四方面工作：
一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,。加強(qiáng)“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道建設(shè),，積極推進(jìn)與周邊國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國(guó)際物流通道輻射能力,。
二是進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸,。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。優(yōu)化國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率,、推動(dòng)中歐陸海快線(xiàn)健康發(fā)展,。拓展歐洲,、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò),。穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際道路運(yùn)輸便利協(xié)定簽署實(shí)施范圍。推動(dòng)航空公司構(gòu)建國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò),，完善國(guó)際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局,。
三是保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全。深化國(guó)際物流供應(yīng)鏈先行先試,，加快培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè),。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,，保障能源、糧食,、礦產(chǎn)等重要物資運(yùn)輸安全,。
四是著力推進(jìn)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。深入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定,，推進(jìn)雙邊,、多邊交通運(yùn)輸合作。提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平,，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對(duì)接,。
關(guān)于“十四五”期間物流降成本工作
張江波介紹稱(chēng)，在各相關(guān)部門(mén),、全行業(yè)共同努力下,，我國(guó)社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2021年,，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%,，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小,。
但同時(shí),，由于生產(chǎn)生活方式改變帶來(lái)的多批次、小批量物流快速發(fā)展,，勞動(dòng)力,、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn),。特別是今年上半年受新冠疫情影響,，交通物流運(yùn)行受阻，社會(huì)庫(kù)存高位運(yùn)行,，物流保管費(fèi)用明顯上升,，社會(huì)物流成本水平出現(xiàn)階段性上升。對(duì)此,，國(guó)家發(fā)展改革委積極配合相關(guān)部門(mén)研究提出強(qiáng)化交通物流保通保暢的一系列支持政策,，包括收費(fèi)公路貨車(chē)通行費(fèi)減免10%、用好1000億元交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款等,，支持貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)等重點(diǎn)群體紓困,。
此外，針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),，國(guó)家發(fā)展改革委積極加大對(duì)物流企業(yè)融資支持力度,，統(tǒng)籌通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款,、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等方式，支持相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，減輕物流企業(yè)融資成本壓力,，助力降低社會(huì)物流成本水平。
為深入推進(jìn)降低物流成本,，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出到2025年,，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右,。對(duì)此，《規(guī)劃》重點(diǎn)從三個(gè)維度加大政策引導(dǎo)：
一是鞏固減稅降費(fèi)成果,。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流減稅降費(fèi)政策,，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收,、購(gòu)置掛車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策,，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”行為,，清理規(guī)范鐵路,、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi),。
二是更加突出提質(zhì)增效,。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本,，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高物流發(fā)展質(zhì)量,、增進(jìn)物流效率來(lái)推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平，一方面,，推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式,、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)大低成本,、高效率干支倉(cāng)配一體化物流服務(wù)供給,；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”,，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變,。
三是推進(jìn)深層次降成本,。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫(kù)存周轉(zhuǎn),，減少社會(huì)物流保管和管理費(fèi)用,。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系,，推動(dòng)物流規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、組織化、集約化發(fā)展,，更大范圍,、更深層次推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。
關(guān)于支持發(fā)展農(nóng)村快遞物流,、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)
張祥表示,，物流配送體系是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，完善農(nóng)村物流配送體系是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,。近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè),，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等,，累計(jì)支持1489個(gè)縣建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心超過(guò)2600個(gè)，村級(jí)電商物流服務(wù)站點(diǎn)15.3萬(wàn)個(gè),，推動(dòng)各地加快完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,。
下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快實(shí)施“千集萬(wàn)店”工程,，推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng),，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道,，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)提升,。
一是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮縣域商業(yè)體系建設(shè),、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部,、郵政局等單位的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌政策舉措,，促進(jìn)農(nóng)村村郵站,、電商服務(wù)站、便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享,，推動(dòng)“多站合一,、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”,。
二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,。持續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn),，完善倉(cāng)儲(chǔ),、分揀、包裝,、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備,，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的配送能力。發(fā)揮郵政,、供銷(xiāo)等基層優(yōu)勢(shì),，提高“快遞進(jìn)村”通達(dá)率。
三是創(chuàng)新發(fā)展模式,。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流,、共同配送，支持縣域郵政,、供銷(xiāo),、電商、快遞,、商貿(mào)流通等各類(lèi)主體市場(chǎng)化合作,，開(kāi)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一攬收,、統(tǒng)一分揀,、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)輸,、統(tǒng)一配送“五個(gè)統(tǒng)一”,，降低物流成本。
四是加強(qiáng)主體培育,。支持農(nóng)村各類(lèi)物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式合作,，做大做強(qiáng)，積極參與縣域商業(yè)體系建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù),、快遞物流配送人員培訓(xùn),，提升電商直播銷(xiāo)售、數(shù)字運(yùn)營(yíng)等實(shí)操技能,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。
關(guān)于國(guó)家物流樞紐和示范區(qū)建設(shè)
張江波表示，“十四五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確,，在“十四五”時(shí)期推進(jìn)120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè),。
截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同交通運(yùn)輸部發(fā)布4批年度重點(diǎn)建設(shè)名單,，共95個(gè)國(guó)家物流樞紐（其中“十四五”時(shí)期發(fā)布2批重點(diǎn)建設(shè)名單,，共50個(gè)國(guó)家物流樞紐），覆蓋30個(gè)?。▍^(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，基本構(gòu)建起“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架,。
特別是面對(duì)今年復(fù)雜多變的疫情形勢(shì),，相關(guān)樞紐認(rèn)真貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的要求,，充分發(fā)揮物流“國(guó)家隊(duì)”作用，全力暢通交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”,，積極打通城鄉(xiāng)配送“微循環(huán)”,，有效保障應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)分撥，努力維護(hù)生活物資和重要生產(chǎn)物資保供穩(wěn)價(jià)“生命線(xiàn)”,，前10個(gè)月平均貨物吞吐量同比增長(zhǎng)3.7%,，高于全國(guó)物流行業(yè)平均水平,，體現(xiàn)出較強(qiáng)的承壓能力和發(fā)展韌性，對(duì)全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)的骨干支撐能力進(jìn)一步提升,。下一步,，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從三方面將國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。
一是加快完善樞紐網(wǎng)絡(luò),。支持和引導(dǎo)已納入年度建設(shè)名單的樞紐扎實(shí)做好各項(xiàng)建設(shè)工作,，促進(jìn)樞紐業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào),、運(yùn)行協(xié)作,，加快推動(dòng)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。依托樞紐培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),、通道經(jīng)濟(jì),。按照“成熟一個(gè)、落地一個(gè)”原則,，分年度穩(wěn)步推進(jìn)已納入規(guī)劃的樞紐建設(shè),。
二是適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合樞紐運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況和建設(shè)需要,，適時(shí)增補(bǔ)一批承載城市和樞紐,，進(jìn)一步優(yōu)化樞紐網(wǎng)絡(luò)空間布局。對(duì)已納入規(guī)劃或年度建設(shè)名單,，但長(zhǎng)期達(dá)不到建設(shè)要求或無(wú)法有效推進(jìn)的樞紐及承載城市,，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出規(guī)劃，確保樞紐建設(shè)質(zhì)量,。
三是加大政策支持力度,。統(tǒng)籌通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,、中長(zhǎng)期貸款以及推薦給政策性金融機(jī)構(gòu)等方式，支持樞紐范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目建設(shè),。
國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)是深入梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)代物流理論創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)踐,，提出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新性舉措，重點(diǎn)依托國(guó)家物流樞紐及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源,，促進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，在特定區(qū)域打造形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合更緊密、區(qū)域輻射帶動(dòng)能力更突出,、發(fā)展特色更鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì),，是國(guó)家物流樞紐支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的最終體現(xiàn)。初步考慮,，重點(diǎn)從三個(gè)方面指導(dǎo)地方做好國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作：
一是打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載空間,。統(tǒng)籌考慮國(guó)家物流樞紐空間布局,，以及與樞紐緊密相關(guān)、高度聯(lián)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，明確國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要載體,、輻射范圍，加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，營(yíng)造低成本,、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。
二是構(gòu)建供需適配的產(chǎn)業(yè)體系,。緊密結(jié)合不同類(lèi)型樞紐的主體功能定位，以及區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群,，既充分發(fā)揮樞紐對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升的支撐引領(lǐng)作用,，又借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的物流市場(chǎng)需求，鞏固提升樞紐的物流組織中心作用,，推動(dòng)樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),、共同發(fā)展。
三是培育深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。促進(jìn)樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展,，打造以樞紐為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)制造,、商貿(mào),、物流、金融等企業(yè)依托樞紐,，實(shí)現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同,，發(fā)展敏捷制造、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)模式,，探索發(fā)展虛擬生產(chǎn),、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提高樞紐創(chuàng)新發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造能力,。
關(guān)于交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
張大為表示,，接下來(lái)將從三個(gè)方面推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：
一是進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以京津冀及周邊地區(qū),、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，持續(xù)加大推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”力度,。
二是加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè),。進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系,，推動(dòng)港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)由通港口向通重點(diǎn)港區(qū)轉(zhuǎn)變,，一體推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通,、信息互通和管理融通。在各方共同努力下,，到2025年實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過(guò)70%,。
三是加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接,，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人,。大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)約15%。推動(dòng)港鐵相關(guān)合資公司強(qiáng)化聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo),，不斷擴(kuò)大“散改集”規(guī)模,。
關(guān)于強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障
張江波表示，“十四五”期間,，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)從三方面加大工作力度,，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流民生保障作用：
一是支撐擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)。完善商貿(mào),、快遞,、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，健全城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資保障能力,；補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板，加快工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向物流服務(wù)通道升級(jí)擴(kuò)容,、提質(zhì)增效，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給,。
二是保障食品藥品消費(fèi)安全,。依托國(guó)家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等質(zhì)量監(jiān)管,。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條,、醫(yī)藥物流全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和追溯體系，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平,。
三是支持新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。穩(wěn)步發(fā)展即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，保障就業(yè)人員合法權(quán)益,。
近期，也在重點(diǎn)推進(jìn)兩方面的工作：一是促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展,。即時(shí)配送是綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)和人力眾包等模式,，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、無(wú)倉(cāng)儲(chǔ),、無(wú)中轉(zhuǎn),、即需即送的快捷物流服務(wù)。
二是推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地布局建設(shè),。城郊大倉(cāng)基地直接面向城市消費(fèi)市場(chǎng),，具備倉(cāng)儲(chǔ)、分揀,、加工,、包裝等綜合服務(wù)能力，與即時(shí)配送等新興物流業(yè)態(tài)緊密相關(guān),，是優(yōu)化城市物流體系,、完善城市消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)、提高城市應(yīng)急保障能力的重要手段,。
關(guān)于推進(jìn)智慧物流發(fā)展
張江波表示,，《規(guī)劃》將智慧物流作為推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，“十四五”期間將重點(diǎn)從三方面加強(qiáng)政策引導(dǎo),，積極促進(jìn)智慧物流發(fā)展。
一是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手,，夯實(shí)智慧物流發(fā)展基礎(chǔ),。加強(qiáng)物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流場(chǎng)站,、運(yùn)輸工具,、貨物等物流要素在線(xiàn)化數(shù)據(jù)化，促進(jìn)物流資源線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng),。引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開(kāi)發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺(tái)、云服務(wù),，加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)采集,、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價(jià)值,。培育物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場(chǎng)交易規(guī)則,，促進(jìn)物流數(shù)據(jù)安全高效流通,。
二是以智慧化改造為抓手,，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)5G通信,、北斗導(dǎo)航,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備在現(xiàn)代物流領(lǐng)域應(yīng)用,。分類(lèi)推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展智慧物流樞紐,、智慧物流園區(qū)、智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新,，拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)自動(dòng)化,、無(wú)人化,、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制,、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用,。研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化,、易使用,、易維護(hù)智慧裝備。
三是以網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)為抓手,，激發(fā)現(xiàn)代物流發(fā)展活力,。依托國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞，推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng),，促進(jìn)物流信息交互聯(lián)通,。鼓勵(lì)在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享,，優(yōu)化城市物流運(yùn)行,。加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸,、公安交管,、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)和鐵路、港口,、航空等企事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù),。
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